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索引号: 11411400MB19776574-2022-00000147 发布机构:
生效日期: 2022-03-18 废止日期:
文 号: 所属主题: 部门文件

商丘市生态环境局2021年度法治政府建设(依法行政)工作报告

来源:法规科 发布时间:2022-03-18 浏览次数: 【字体:

市法治政府领导小组办公室:

按照商丘市法治政府领导小组办公室《关于印发商丘市2021年度法治政府建设(依法行政)工作安排》的通知要求,根据年度生态环境保护工作要点,结合实际,现就我局2021年度法治政府建设(依法行政)工作情况汇报如下:

一、加强党对法治商丘(法治政府)建设的统一领导

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。把学习宣传习近平法治思想作为生态环境领域普法的首要政治任务,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。商丘市生态环境局主要负责人带头学习宣传贯彻习近平法治思想,把习近平法治思想作为生态环境系统党组理论学习重点内容,推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学习教育培训主要内容,通过多种形式,运用各类媒体和平台,发挥好各类基层普法阵地作用,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治建设决策部署。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号),重点抓好“关键少数”,提高我市生态环境系统各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,认真履行普法领导责任,把法治宣传教育工作纳入生态环境法治政府部门建设总体部署,纳入相关考核评价内容,定期听取汇报、研究解决重大问题。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。健全完善生态环境系统领导干部学法制度,建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规,完善配套制度。落实领导干部年度述法制度,教育引导领导干部自觉坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一,做尊法学法守法用法的模范。

(三)充分发挥议事协调机构作用。1.加强党对法治政府建设的领导,及时筹划部署推进法治建设工作。局务会专题审议年度法治政府建设工作要点,并明确年度法治政府建设工作的具体目标、任务和重点,部署推进法治政府建设工作,将认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定列入工作要点,强化主要责任人职责。2.及时研究解决法治建设工作重大问题。党政主要负责人亲自抓法治建设工作,每年根据需要听取工作汇报,研究解决重大问题。如对立法工作、重大行政执法决定进行讨论研究,研究制定普法依法治理工作要点等,扎实推进各项法治建设工作的落实。

(四)持续推进法治建设的理论研究和宣传。2021年,我局主要负责人多次召开党组理论学习中心组集体学习会,深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,推动党组理论学习中心组把习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神作为重点学习内容,充分发挥局党组领学促学的“头雁效应”和领导干部的示范带头作用。同时,我局积极开展习近平法治思想学习培训,组织干部开展《习近平法治思想概论》学习研讨会,把习近平法治思想贯彻落实到局工作的全过程和各方面,大力营造学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动,制作主题宣传展板6块、条幅4个,充分利用我局门户网站、微信、微博、抖音等媒介载体,加强法治建设的宣传引导。

(五)加强法治建设工作保障。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,以建设人民满意生态环境为目标,聚焦加快建设生态环境强国为重点任务,以持续提升生态环境系统干部职工及相关生产经营者的法治素养为主线,以持续提高生态环境执法人员能力素养为重点,以增强生态环境系统普法针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推进生态环境部门法治政府建设,为“十四五”时期生态环境改革发展和深入攻坚营造良好的法治环境。突出学习宣传党章,教育全市生态环境系统广大党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入全市生态环境系统党组织“三会一课”内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以党章、准则、条例等为重点,深入学习党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的协调,将党内法规学习与党风廉政建设、党的优良传统教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合,坚持纪在法前、纪严于法,始终把纪律和规矩挺在前面,教育引导全市生态环境系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。2021年,我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者的职责,统筹推进严格规范公正文明执法、公正司法、全民守法、依法全面履行政府职能等法治建设工作。协调各方的作用,支持上级政府、法院、检察院的各项工作。督促领导班子和下属部门主要负责人依法办事,依法依规履行职能。未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。同时,强化对领导班子和各级各部门主要负责人的日常法制教育培训,积极开展干预司法“三个规定”学习。

二、依法全面履行政府职能
    (一)毫不松懈抓好常态化疫情防控。精准有效做好常态化疫情防控工作, 坚持在法治轨道上统筹推进,确保医疗机构及设施环境监管和服务全覆盖,医疗废物、废水及时收集转运和处理处置全落实, 全面提高防控能力和水平。
   
(二)坚持优化法治化营商环境。进一步深化“放管服”改革,推进环评审批和监督执法“正面清单”制度化、规范化;完善企业服务日活动制度,切实帮助企业排忧解困;深化绿色发展评价机制,在重点行业绿色发展评价的基础上,创新开展产业集聚区绿色发展评价,推进协同治理,倒逼产业集聚区绿色发展、高质量发展;配合开展环保信用评价工作,通过生态环境部门门户网站公示等措施,发挥生态环境保护守信联合激励和失信联合惩戒机制作用,督促相关企业履行生态环境保护法定义务和社会责任;推进公平竞争审查,保障各类市场主体公平参与市场竞争。

(三)纵深推进“放管服”改革。严格落实国务院、省政府新一批取消和下放的行政许可事项,动态调整生态环境系统政务服务事项基本目录,推进涉企审批减环节、减材料、减时限,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实监管责任、推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”,跨部门协同监管等制度,提升监管水平,加大失信惩处力度,以公正监管促进公平竞争。

(四)规范权力运行。全面落实权责清单制度,根据法律、法规、规章立改废释情况、机构和职能调整情况,及时调整完善并公布权责清单、确保权责清单的权威性、时效性和准确性,构建职责明确、依法行政的治理体系;严格落实市委巡视反馈问题整改落实和专项整治,做好巡查整改后半篇文章;发挥巡察利剑作用,抓好巡察问题整改落实;持续开展以案促改警示教育,完善制度建设,形成管权、管事、管人的制度体系;坚持问题导向,铁腕正风肃纪;坚决纠治形式主义、官僚主义,进一步精文减会规范督查考核,切实为基层减负。

(五)深化行政执法体制改革。加强生态环保执法管理,强化县级分局行政执法职能,推动乡镇执法机构建设, 探索建立县区级“局队站合一”监测监察执法工作机制。
   
三、加强政府立法及行政规范性文件管理
   
加强行政规范性文件管理。严格规范性文件规定,加强规范性文件合法性审查,落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的审查制度,依法受理和处理审查建议。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件的制定、修改、废止情况,结合我市有关工作部署,及时对现行有效的政府规章和行政规范性文件进行清理并及时向社会公布清理结果。加强业务培训和经验交流,全面提升合法性审查人员的业务能力。
   
四、建立健全依法决策机制
    (一)完善依法科学民主决策机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束,规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率。
   
(二)积极推进法律顾问和公职律师制度。贯彻国家关于加强党政机关法律顾问工作的有关要求,持续推行法律顾问和公职律师制度,认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》,加强日常管理和科学运用,为其发挥作用创造条件,按需要合理安排咨询论证及其他法律服务工作,充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。
   
五、深入推进服务型行政执法建设
   
(一)强化典型示范引领。按照省厅、我市服务型执法示范点创建工作的要求,积极参加服务型执法示范点创建工作,开展服务型执法示范点培育工作。
   
(二)创新行政执法方式。探索建立行政调解告知引导制度,告知当事人在行政机关作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时有申请行政调解的权利和途径。探索推行轻微违法行为依法免于处罚清单制度。稳步推进行政相对人法律风险防控制度。
   
(三)提升行政执法水平。强化服务理念、提升执法能力,配合做好全省服务型行政执法比武活动,提升法治机构统筹推进服务型行政机关建设的能力和水平;加强与公安、检察、法院等部门执法联动、重大案件联合督办;依托省市两级生态环境智慧监管业务应用体系,充分运用自动监控、用电监管、视频监管、无人机、卫星遥感等现代科技手段,推动人工智能在环境监管中的应用,提升监管效能和治理实效。
   
六、全面落实行政执法责任制
   
(一)推进行政执法规范化建设。规范行政处罚听证和行政处罚裁量权,严格执行省厅制定的行政处罚裁量标准,推动全市生态环境系统统行政执法责任制工作提质增效。

(二)加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好行政执法证件日常管理、年度审验工作。加强行政执法人员培训,提升行政执法人员执法水平,全面落实执法经费财政保障制度,保障执法办案经费足额列入财政预算,确保执法工作正常开展。
   
(三)加强行政执法监督。 全面推行行政执法“三项制度”,做好行政执法“三项制度”典型示范单位评选工作,持续推进行政执法事项标准化工作。落实重大行政罚备案制度,开展生态环境执法案卷评选工作。畅通行政执法投诉渠道,及时纠正违法或者不当的行政执法行为。严格落实行政执法责任追究制度,加大对行政不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。
   
七、强化对行政权利的制约和监督
   
(一)加强内部层级监督。全市生态环境系统加强对关键科室和岗位的监督制约,健全常态化、长效化监督制度。加强部门内部权力制约,对财政资金分配使用等权力集中的科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。
   
(二)发挥综合监督作用。保障和支持审计、统计等部门依法行使监督权,配合做好污染防治攻坚审计工作,实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度,建立防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制,夯实责任。
   
(三)自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。

积极主动接受本级人大、政协监督,认真办理有关提案和意见回复,定期向人大、政协通报相关情况。依法受理、处理群众投诉举报和媒体反映的问题;畅通12369热线、网络微信等监督举报渠道,开展有效举报,依法及时调查处理生态环境违法行为。
   
八、全面推进政务公开
   
(一)推进基层政务公开标准化规范化。对照生态环境部制定的政务公开标准指引,完善我市生态环境系统政务公开落实意见,规范政务公开工作流程、完善行政决策公众参与机制、推进办事服务公开标准化、健全解读回应工作机制等工作。
   
(二)加强政府网站与政务新媒体管理。进一步加强网络安全防护和管理,配合做好市政府网站统一技术平台管理办法和数据互联互通标准规范,不断提高为民服务水平。
   
(三)认真做好政府信息公开申请办理工作。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,落实省政府信息公开申请办理答复工作规范,全面提升政府信息公开申请办理工作制度化、规范化水平。
   
九、依法有效化解社会矛盾纠纷
   
(一)加强和规范行政应诉和复议工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,充分发挥全市各级生态环境保护主管部门依法有效化解社会矛盾纠纷的职能作用,认真做好答辩举证工作,支持和配合行政审判活动,积极履行人民法院生效裁判,自觉维护司法权威。积极推进生态环境损害赔偿诉讼,支持环境公益诉讼;依法做好行政复议答复工作,持续提升行政复议答复工作能力和水平。
   
(二)完善依法化解纠纷机制。完善生态环境领域内的矛盾纠纷多元预防调处化解机制,引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。深化法律顾问机制,在矛盾纠纷多发领域探索建立“一站式”纠纷解决机制。
   
(三)加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道,坚持法治途径优先,依法分类处理信访诉求,保障合理合法诉求。规范信访工作程序、畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善领导干部接访包案制度,把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
   
(四)深入开展普法宣传工作。巩固政务新媒体宣传阵地,办好 2021年“六五环境日”主题宣传活动,强化“谁执法谁普法”普法责任制落实,科学制定本系统“八五”普法规划。
   
十、提升政府工作人员依法行政能力
    (一)认真落实领导干部学法用法制度。制定领导干部学法计划,把习近平法治思想作为学习内容,全年举办 2 期领导班子参加的法治专题讲座、1期领导干部参加的法治专题培训班,党组(扩大)会议、部门办公会议至少每季度学法1次。加强领导干部依法行政能力测试、适当扩大测试范围,改进测试方式,提高测试实效。

(二)实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况,作为年度述职内容,纳入领导干部年度考核,推动法治建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察,将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。
   
(三)加强行政机关工作人员法律知识培训。认真组织开展多种形式的全员法治培训,全年分别举办1期行政执法人员参加的法治专题培训班、1次本系统法制机构骨干培训班,提升执法人员和法制人员专业素养。
   
十一、完善法治政府建设落实机制
    (一)强化法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,各县(市、区)生态环境分局在本级党组(支部)统一领导下,落实了法治政府建设各项任务;将法治政府建设纳入相关专项规划和年度工作计划,认真落实了法治政府建设年度部署和报告制度;各级指定专兼职人员负责法治政府工作,负责牵头推动和落实工作。
   
(二)健全法治政府建设责任机制。认真履行了推进法治政府建设主体职责,主要负责人认真履行了第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,每半年召开1次部门办公会研究解决法治政府建设重大问题,紧急重要事项随时召开会议研究。

(三)持续强化“1211”法治政府建设推进机制。依托依法行政督导平台,对全市法治政府建设涉及生态环境工作开展情况进行日常动态督导,并将日常督导结果与法治政府建设督察和依法行政年度考核工作相结合。
   
(四)注重法治政府建设研究宣传。围绕提升依法治理能力和水平,加快建设法治政府相关问题开展理论研究,结合本系统工作实际,梳理群众关注度高、尤其是涉及行政执法领域的正反典型案(事)例,充分运用新闻媒介广泛宣传法治政府建设重要部署、理论成果、亮点经验和工作成效等,引导形成全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
   
(五)加强法治政府建设保障机制。法治政府建设是全面依法治国系统工程的重点任务和主体工程,注重发挥法治政府对法治国家、法治社会建设的示范带动作用,对改革发展稳定的引领、规范和保障作用,高度重视法治政府建设,培养高素质法治工作队伍,为法治政府建设工作提供充分保障,确保法治政府建设工作的机构设置、人员配备和经费保障与其职责任务相适应。

 

 

  

2022年1月11日
  


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